国家发展改革委等部门关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见 　　发改能源〔2025〕262号 　　各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、工业和信息化主管部门、商务主管部门、数据管理部门，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有关中央企业，北京、广州、内蒙古电力交易中心，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院： 　　加快推进可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）市场建设，是以更大力度推动可再生能源高质量发展的关键举措，是健全绿色低碳发展机制的重要内容，是经济社会发展全面绿色转型的内在要求。为贯彻落实《中华人民共和国能源法》有关规定，加快建立绿色能源消费促进机制，推动绿证市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平，提出以下意见。 　　一、总体要求 　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力培育绿证市场，激发绿色电力消费需求，引导绿证价格合理体现绿色电力环境价值，加快形成绿色生产方式和生活方式。 　　到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现，有力支撑可再生能源高质量发展，助力经济社会发展全面绿色转型。 　　二、稳定绿证市场供给 　　（一）及时自动核发绿证。加快可再生能源发电项目建档立卡，原则上当月完成上个月并网项目建档立卡。强化国家绿证核发交易系统功能技术支撑，依据电网企业和电力交易机构提供的已建档立卡可再生能源发电项目月度结算电量，逐月统一批量自动核发绿证，原则上当月完成上个月电量对应绿证核发。 　　（二）提升绿色电力交易规模。加快提升以绿色电力和对应绿色电力环境价值为标的物的绿色电力交易规模，稳步推动风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电），以及生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目参与绿色电力交易。 　　（三）健全绿证核销机制。完善绿证全生命周期闭环管理，规范绿证核销机制。对已声明完成绿色电力消费的绿证，依据绿色电力消费认证凭证或其他声明材料予以核销；对未交易或已交易但未声明完成绿色电力消费的绿证，超过有效期后自动予以核销；对申请中国核证自愿减排量（CCER）的深远海海上风电、光热发电项目，在完成减排量核查和登记后，对减排量对应的绿证予以核销。 　　（四）支持绿证跨省流通。推动绿证在全国范围内合理流通，各地区不得以任何方式限制绿证交易区域。支持发用双方自主参与绿证交易或绿色电力交易，推动绿证在更大范围内优化配置。 　　三、激发绿证消费需求 　　（五）明确绿证强制消费要求。依法稳步推进绿证强制消费，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平；国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升。在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励其实现100%绿色电力消费。将绿色电力消费信息纳入上市企业环境、社会和公司治理（ESG）报告体系。 　　（六）健全绿证自愿消费机制。鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。发挥政府部门、事业单位、国有企业引领作用，稳步提升绿色电力消费水平。鼓励企业主动披露绿色电力消费情况。鼓励行业龙头企业、跨国公司及其产业链企业、外向型企业打造绿色产业链供应链，逐年提高绿色电力消费比例，协同推进企业绿色转型。建设一批高比例消费绿色电力的绿电建筑、绿电社区。推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电。鼓励居民消费绿色电力，推动电网企业、绿证交易平台等机构为居民购买绿证提供更便利服务，将绿色电力消费纳入绿色家庭、绿色出行等评价指标。研究建立以绿证为基础的绿色电力消费分档分级标识。 　　（七）完善金融财政相关支持政策。加大绿色金融对企业、产品和活动等开展绿色电力消费的支持力度，强化绿色信贷支持。将绿色电力消费要求纳入绿色产品评价标准，研究制定政府采购支持绿色产品政策。 　　四、完善绿证交易机制 　　（八）健全绿证市场价格机制。健全绿证价格形成机制，加强绿证价格监测，研究建立绿证价格指数，引导绿证价格在合理水平运行。参考绿证单独交易价格，合理形成绿色电力交易中的绿证价格。 　　（九）优化绿证交易机制。完善全国统一的绿证交易体系，强化绿证交易平台建设。推动发用双方签订绿证中长期购买协议。支持代理机构参与分布式新能源发电项目绿证核发和交易。加快设立省级绿证账户，完善电网代理购电相应存量水电绿证的划转机制。 　　（十）完善绿色电力交易机制。推进多年、年度、月度以及月内绿色电力交易机制建设，鼓励发用双方签订多年期购买协议。鼓励各地通过绿色电力交易形式落实国家能源战略、规划，有效扩大跨省跨区供给。鼓励具备条件的地区结合分布式新能源资源禀赋和用户实际需求，推动分布式新能源就近聚合参与绿色电力交易。 　　五、拓展绿证应用场景 　　（十一）加快绿证标准体系建设。研究绿证相关标准体系，编制绿色电力消费标准目录，按照急用先行原则，加快各类标准制定工作。推动绿证与重点行业企业碳排放核算和重点产品碳足迹核算标准有效衔接。 　　（十二）建立绿色电力消费核算机制。建立基于绿证的绿色电力消费核算机制，制定绿色电力消费核算规范，明确绿色电力消费核算流程和核算方法。开展绿色电力消费核算服务，为企业提供权威的绿色电力消费清单。完善绿色电力消费统计排名维度和层级。 　　（十三）开展绿色电力消费认证。制定绿色电力消费认证相关技术标准、规则、标识，建立符合我国国情的绿色电力消费认证机制，鼓励第三方认证机构开展面向不同行业和领域的绿色电力消费认证，推进认证结果在相关领域的采信和应用。鼓励相关主体积极使用绿色电力消费标识，提高其品牌形象和市场竞争力。 　　（十四）推动绿证与其他机制有效衔接。推动将可再生能源电力消纳责任权重压实至重点用能单位，使用绿证用于权重核算。逐步扩大绿色电力消费比例要求的行业企业范围并使用绿证核算。推动将绿色电力消费要求纳入重点用能和碳排放单位节能降碳管理办法。加强绿证与碳排放核算衔接，强化绿证在重点产品碳足迹核算和产品碳标识中的应用。 　　六、推动绿证应用走出去 　　（十五）推动绿证标准国际化。坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹做好国际标准和国内标准编制。推动我国绿色电力消费标准用于国际绿色电力消费核算与认证，提升标准的权威性和认可度。加快绿色电力消费国际标准编制，推动我国绿色电力消费标准转化为国际标准。做好通用核算方法和标准国际推广工作。 　　（十六）加强国际合作交流。在政府间机制性对话中将绿证作为重要议题，支持各类机构及企业针对绿色电力消费的标准制定、认证对接、核算应用等工作与国际社会开展务实交流与合作，引导贸易伙伴认可中国绿证。与国际组织做好沟通交流，加大宣介力度，推动扩大中国绿证使用场景。培育具有国际影响力的绿色电力消费认证机构，鼓励行业成立绿色电力消费倡议国际组织，提升绿证对用能企业覆盖面和影响力，增强企业绿色竞争力。 　　（十七）强化政策宣介服务。灵活多样开展绿证政策宣贯活动，推动形成主动消费绿色电力的良好氛围。鼓励开展宣贯会、洽谈会等促进绿证交易的活动。鼓励各地，特别是京津冀、长三角、粤港澳大湾区等绿证需求较多的地区，探索设立绿证绿电服务中心，更好满足绿色电力消费需求。国家能源局会同相关部门开展绿证市场监测，加强绿证与其他机制的统筹衔接，共同推动绿证市场建设，营造消费绿色电力良好氛围。绿证核发机构和各绿证交易平台要认真落实主体责任，高效规范做好绿证核发和交易。各省级能源主管部门会同相关部门，组织相关用能单位落实好绿色电力消费比例目标要求。国家能源局各派出机构做好辖区内绿证市场监管。 　　

　　为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，以更高标准践行能源安全新战略，扎实做好2025年能源工作，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好，国家能源局研究制定了《2025年能源工作指导意见》（以下简称《指导意见》），现从四个方面对《指导意见》进行解读。 　　一、出台背景 　　制定年度工作指导意见是《能源规划管理办法》明确规定的一项任务，也是能源行业统一思想、形成合力，推动能源高质量发展的重要举措。2024年，能源行业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，以“四个革命，一个合作”能源安全新战略为根本遵循，统筹推进能源高质量发展和高水平安全，能源安全保障能力进一步增强，规模以上工业原煤产量创历史新高，原油产量连续三年稳产2亿吨以上，规模以上工业天然气产量连续八年增产超百亿立方米，能源消费结构持续优化，绿色低碳发展水平进一步提升。 　　当前，我国能源发展也面临一些风险挑战，国际形势复杂严峻，油气外采率仍较高，新能源快速增长对系统消纳提出更高要求，能源关键技术装备攻关仍需强化，能源体制机制改革需向纵深推进。《指导意见》提出针对性政策举措，有助于指导各地和各有关单位进一步加快规划建设新型能源体系，合力完成“十四五”收官，以能源高质量发展和高水平安全助力我国经济持续回升向好，满足人民群众日益增长的美好生活用能需求。 　　二、主要考虑 　　《指导意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以更高标准践行能源安全新战略，提出坚持底线思维，持续增强能源安全保障能力，充分发挥化石能源兜底保障作用，强化非化石能源安全可靠有序替代，守牢能源安全底线；坚持绿色低碳，持续推进能源结构调整优化，协同推进降碳减污扩绿增长，提高非化石能源消费比重；坚持深化改革，持续激发能源发展活力动力，把深化能源体制机制改革摆在更加突出位置，不断把制度优势更好地转化为能源发展的不竭动力；坚持创新引领，持续培育发展能源新技术新产业新模式，加快能源关键核心技术装备攻关，因地制宜发展能源新质生产力，推进现代化能源产业体系建设。 　　三、工作目标 　　《指导意见》提出了2025年能源工作的主要目标：供应保障能力方面，全国能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量保持2亿吨以上，天然气产量保持较快增长，油气储备规模持续增加。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力持续提升。绿色低碳转型方面，非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。新能源消纳和调控政策措施进一步完善，绿色低碳发展政策机制进一步健全。发展质量效益方面，火电机组平均供电煤耗保持合理水平。风电、光伏发电利用率保持合理水平，光伏治沙等综合效益更加显著。大型煤矿基本实现智能化。初步建成全国统一电力市场体系，资源配置进一步优化。 　　四、重点任务 　　《指导意见》提出21项年度重点任务。一是从夯实能源安全保障基础、提高区域能源协同保障能力、强化能源安全重大风险管控三个方面，大力提升能源安全保障能力。二是从保持非化石能源良好发展态势、统筹推进新型电力系统建设、持续深化能源开发利用方式变革三个方面，积极稳妥推进能源绿色低碳转型。三是从持续完善能源体制机制、深化全国统一电力市场建设、不断健全能源法治体系三个方面，深入推进能源改革和法治建设。四是从持续完善能源科技创新体系、强化能源关键核心技术攻关、培育发展壮大能源新产业新业态三个方面，加快推动能源科技自立自强。五是从提升民生用能服务保障水平、推动县域能源高质量发展两个方面，切实增强人民群众用能满意度。六是从切实维护公平公正市场秩序、持续加强电力安全监管工作两个方面，着力提升能源监管效能。七是从持续增强海外资源供应保障能力、统筹做好重点国家和地区能源合作、积极参与全球能源治理三个方面，巩固深化能源国际合作。八是从加力完成“十四五”能源规划目标任务、科学谋划“十五五”能源规划两个方面，统筹推进能源规划编制实施。 　　

近日，生态环境部发布了2022年全国电力行业的二氧化碳排放因子，数据显示全国电力行业的碳排放强度继续降低，这标志着我国能源结构优化和绿色低碳转型的持续推进。与2021年相比，全国及各地区的二氧化碳排放因子普遍下降，反映出我国在能源转型、技术创新和低碳发展方面取得了显著进展。 　　根据生态环境部发布的数据，2022年全国电力平均二氧化碳排放因子为0.5366kgCO2/kWh，较2021年的0.5568kgCO2/kWh下降了0.0202kgCO2/kWh。这一变化显示了我国电力行业在减少碳排放方面的积极成效。 　　在区域层面，华北、华东、南方等地的电力排放因子普遍呈下降趋势，尤其是南方地区的排放因子下降幅度较大，达到了0.0457 kgCO2/kWh。这表明南方地区在发展绿色能源、优化能源结构方面取得了显著进展。 　　在省级层面，一些省份如广东、云南、四川等地的二氧化碳排放因子也呈现下降趋势，尤其是云南地区，由于水电的优势，排放因子大幅降低，达到0.1073kgCO2/kWh。 　　2022年电力行业二氧化碳排放因子的下降，是我国能源转型和低碳技术应用的一项重要成果。随着风能、太阳能等可再生能源的快速发展，电力行业的碳排放强度进一步下降，推动我国在实现“双碳”目标的道路上迈出了坚实的步伐。

　　近日，国家能源局发布《关于支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），旨在充分发挥新型经营主体在提高电力系统调节能力、促进可再生能源消纳、保障电力安全供应等方面的作用，鼓励新模式、新业态创新发展，培育能源领域新质生产力，加快构建新型电力系统。 　　图片源自：国家能源局官网 　　《指导意见》出台的背景是什么？主要有哪些内容？什么是新型经营主体？具体有哪些政策支持措施？国家能源局有关负责人回答了记者提问。 　　《指导意见》印发的背景和目的是什么？ 　　答：近年来，我国可再生能源跃升式发展，装机规模占比过半。适应高比例可再生能源消纳需求，电力领域不断涌现出各类与传统发供用电形式不同的新型经营主体，这些新型经营主体灵活调节能力强，是新型电力系统的新生力量，各地也陆续出台支持新型经营主体发展的相关政策。为深入贯彻党的二十届三中全会关于完善新能源消纳和调控政策措施的相关部署，落实《能源法》加快构建新型电力系统的相关要求，推动新型经营主体创新发展，国家能源局组织编制了《指导意见》，明确了新型经营主体的定义内涵和准入条件，提出了完善市场机制、调度运行等相关要求，引导电力领域新技术新模式新业态创新发展。 　　《指导意见》主要包括哪些内容？ 　　答：《指导意见》共八条。第一、二条提出了新型经营主体内涵及特征，明确了新型经营主体范围。第三至七条分别从完善调度运行管理、鼓励平等参与电力市场、优化市场注册、完善市场交易机制、做好计量结算等方面，提出了促进新型经营主体创新发展的相关措施。第八条明确了政府有关部门、能源监管机构、电网企业和市场运营机构的工作要求，保障政策落实。 　　《指导意见》中新型经营主体的定义和范围是什么？ 　　答：《指导意见》所指的新型经营主体是指配电环节具备电力、电量调节能力，具有新技术特征、新运营模式的各类资源。考虑随着技术进步和行业发展，电力领域新技术新模式新业态还会不断涌现，为满足行业可持续发展需要，按照典型特征将新型经营主体分为单一技术类主体和资源聚合类主体两类。 　　单一技术类新型经营主体主要包括分布式光伏、分散式风电、储能等分布式电源和可调节负荷，这类主体较传统经营主体区别在于单体规模小、分布散、数量多，难以以传统方式参与电力市场，但新型电力系统下分布式电源渗透率逐步提高、源网荷储灵活互动需求日益增长，需要针对单一技术类新型经营主体特点健全完善相关市场机制。 　　资源聚合类新型经营主体主要包括虚拟电厂（含负荷聚合商）、智能微电网等，这类主体是适应新型电力系统建设出现的新业态、新模式，其中虚拟电厂通过网络通信和数字化智能化技术聚合各类发电、用电、储能等资源，协调优化为系统提供调峰、调频、调压、备用、需求响应等服务；智能微电网通过电力网络聚合网内各类发电、用电、储能等资源，实现一定程度的自平衡，并与公共电网进行电力交互。《指导意见》鼓励资源聚合类新型经营主体将调节容量小的资源聚合为具有更大调节能力的资源整体参与电力市场、实现协同调度。 　　《指导意见》中提出了哪些支持新型经营主体创新发展的政策措施？ 　　答：一是便利新型经营主体接网和运营。《指导意见》要求电网企业为新型经营主体提供高效的并（联）网或平台接入等服务。考虑新型经营主体的发供用电行为相对简单，管理方式可以更加灵活，《指导意见》明确除另有规定外，新型经营主体豁免申领电力业务许可证。此外，为进一步提升新能源就近就地消纳水平，提高企业绿电消费国际认可程度，《指导意见》提出探索建立通过新能源直连增加企业绿电供给的机制。 　　二是支持新型经营主体参与电力市场。《指导意见》明确新型经营主体与其他经营主体享有平等的市场地位，并进一步优化完善新型经营主体的市场注册、交易机制与计量结算。市场注册方面，《指导意见》要求各地电力交易机构为新型经营主体设置注册类别，不得增设注册门槛，同时为简化注册流程，便利新型经营主体办理市场注册手续，鼓励资源聚合类新型经营主体及其被聚合资源集中办理注册手续。交易机制方面，《指导意见》针对新型经营主体特点，提出要提升电力中长期交易的灵活性，有序扩大现货市场范围，完善辅助服务市场，提高信息披露的及时性和准确性。考虑新型经营主体主要接入配电网，为释放更准确的节点价格信号，更大程度激励新型经营主体响应市场价格参与系统调节，提出要探索电力现货市场出清节点向更低电压等级延伸，推动电力市场价格信号以适当方式向社会披露，以更好引导新型经营主体投资建设。计量结算方面，《指导意见》要求运营机构按照新型经营主体参与的交易类型（电能量或辅助服务）做好结算服务，同时为保障结算资金安全，资源聚合类新型经营主体暂由电网企业清分结算到户。 　　三是完善新型经营主体调度运行。《指导意见》要求各地加快推动新型经营主体实现可观、可测、可调、可控。为支持新型经营主体发展，避免地方设置过高的准入门槛，同时考虑电力系统实际调节需要，提出鼓励调节容量5兆瓦及以上、满足相应技术指标要求的新型经营主体提供电能量和辅助服务，同时结合地方已有实践，具备条件的地区也可以进一步降低调节容量要求。 　　下一步如何推动《指导意见》实施？ 　　答：下一步，国家能源局将做好《指导意见》的宣传解读工作，指导各地有关部门、能源监管机构配套制定细化政策措施，保障新型经营主体创新发展。 　　

　　近日，黄浦区发展改革委牵头修订了《黄浦区重点用能和排放单位节能降碳管理办法》（以下简称《管理办法》），《管理办法》是全国首个关于推进能耗双控向碳排放双控转变的管理办法，标志着黄浦区绿色低碳发展的主要抓手逐步转向碳排放控制，构建完备的碳排放双控制度体系。此次修订主要有以下特点： 　　扩大覆盖范围 强化降碳要求 　　为了进一步加强节能降碳管理强度，黄浦区结合区实际情况，扩大区重点用能和排放监控单位覆盖范围，将原年综合能源消费总量3000吨标准煤以上的标准调整为“1000吨标准煤及以上”。同时考虑未来碳排放双控要求，增加内容为“同时将年温室气体排放量达到2600吨二氧化碳当量及以上的单位纳入管理范围”。 　　增加碳排放指标 协同管理考核 　　《管理办法》对重点用能和排放单位实行年度目标责任制和评价考核制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核。此外，将绿电、绿证交易对应电量及其他措施产生的减碳量等纳入重点用能和排放单位节能降碳目标责任评价考核指标核算，予以扣除。 　　强化责任落实 强调近期远期结合 　　《管理办法》新增要求重点用能和排放单位要强化规划引领，将碳达峰碳中和目标要求全面融入单位中长期发展规划，建立健全能源和碳排放管理体系，推进绿色低碳先进技术应用，持续提升能源和碳排放管理水平。另外，《管理办法》新增要求重点用能和排放单位积极参与碳普惠等自愿减排相关活动，通过碳抵消等手段中和其自身生产和运营过程中产生的碳排放。 　　完善节能降碳监管体系 强化奖惩机制 　　对考核结果为优秀等级的重点用能和排放单位，可以对该单位或个人给予表彰和奖励。完善节能降碳监管体系，建立评价考核问责工作机制。发挥信用信息共享平台作用，依法依规加强对失信单位联合惩戒。 　　

　　编者按 　　力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是中国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。清能集团秉承“让世界更低碳”的企业使命，致力于新能源项目开发和绿色低碳技术推广，朝着“低碳智慧城市运营商”目标迈进，我们以“低碳快讯”形式，时刻关注绿色低碳领域的最新政策、先进技术、行业动态等内容，进一步深化全体员工对绿色低碳发展理念的认识，凝聚转型发展力量，为绿色高质量发展保驾护航。 　　10月9日，国家能源局发布《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》。其中指出，分布式光伏发电项目按照国家有关规定参与电力市场。国家建立健全支持新能源持续发展的制度机制，各地结合分布式光伏发电发展情况、电力市场建设进展等制定相应的配套政策。分布式光伏发电项目可以独立或通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂聚合等方式公平参与电能量、辅助服务等各类电力市场交易。 　　与2013年发布的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》相比，征求意见稿在以下方面有显著调整和变化： 　　定义和分类细化 　　原规定：原规定中分布式光伏发电的定义相对笼统，强调的是“用户侧自发自用、多余电量上网、配电网调节”的模式，未进行详细分类。 　　征求意见稿：意见稿中对分布式光伏发电的定义更明确，强调在负荷侧开发，并在配电网系统中平衡调节。更重要的是，意见稿首次根据用户类型和规模对分布式光伏发电项目进行细化分类，包括自然人户用、非自然人户用、一般工商业、大型工商业四种类型，且对每类项目的接入电压等级和装机容量有了详细规定。这种分类方式帮助不同规模和类型的投资主体更清晰地理解相关的政策要求。 　　上网模式的调整 　　原规定：原规定主要强调“自发自用、余电上网、就近消纳”的运营模式，允许企业、个人等投资主体根据实际需求选择上网模式，但未对不同类型项目的上网模式做出严格限制。 　　征求意见稿：意见稿中对不同类型分布式光伏发电项目的上网模式进行了更严格的区分。例如： 　　自然人户用和非自然人户用项目可自由选择全额上网、全部自发自用或自发自用余电上网； 　　一般工商业项目只能选择全部自发自用或自发自用余电上网； 　　大型工商业项目则必须选择全部自发自用模式，并需配置防逆流装置。 　　市场化交易和绿证机制 　　原规定：原有规定中，分布式光伏发电项目上网电量由电网公司全额收购，补贴政策主要集中在电量上网的结算部分，市场化交易机制尚未完全覆盖。 　　征求意见稿：意见稿引入了更灵活的市场化交易机制，规定全额上网和自发自用余电上网的电量应当按照有关要求公平参与市场化交易。明确分布式光伏发电项目可以通过微电网、源网荷储一体化、虚拟电厂等方式参与电网调度。此外，明确分布式光伏发电项目可以通过绿证交易平台获得额外收益。 　　

　　开栏语 　　为加快绿色转型发展，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产和生活方式，清能集团携手武汉碳普惠管理有限公司，依托“武碳江湖”小程序，开发“低碳企业”模块，培养员工低碳生活理念，倡导低碳行为，普及碳普惠概念及系统，不定期开展低碳相关活动，形成良好的低碳文化氛围。 　　清能集团官方公众号开设“绿色低碳生活”专栏，第二期将重点介绍“武碳江湖”平台功能。 　　武碳江湖 　　9月22日，“武碳江湖”个人低碳生活平台减排算法全新升级，依托先进的数字化技术和科学的算法，可实时计算发放碳普惠减排量，全面记录用户在日常生活中的低碳行为轨迹。 　　用户在微信或支付宝中搜索“武碳江湖”小程序开通个人碳账户后，当其乘坐公交地铁或新能源网约车、租用共享单车、点外卖拒绝使用一次性餐具、购买二手手机后，即可获得碳普惠减排量，进入“武碳江湖”低碳商城兑换定制文创产品、武汉通纪念卡、单车骑行券等，享受“低碳权益”。 　　清能集团依托“武碳江湖”小程序，已开发上线“企业版”碳普惠。“企业版”碳普惠以企业为基本单元，统计员工的碳普惠数据，可直观展示企业在节能减排方面的成果。 　　关注清能集团公众号，点击“低碳企业”即可快速跳转至“武碳江湖”注册平台，员工注册后加入企业，可看到员工绿色减排数据。

　　编者按 　　力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是中国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。清能集团秉承“让世界更低碳”的企业使命，致力于新能源项目开发和绿色低碳技术推广，朝着“低碳智慧城市运营商”目标迈进，我们以“低碳快讯”形式，时刻关注绿色低碳领域的最新政策、先进技术、行业动态等内容，进一步深化全体员工对绿色低碳发展理念的认识，凝聚转型发展力量，为绿色高质量发展保驾护航。 　　近日，国家能源局综合司、生态环境部办公厅联合印发了《关于做好可再生能源绿色电力证书与自愿减排市场衔接工作的通知》（以下简称《通知》）。国家能源局、生态环境部有关负责同志接受采访，回答记者提问。 　　问：《通知》出台的背景和意义是什么？ 　　答：党中央、国务院高度重视绿色发展。党的二十大报告明确提出，推动绿色发展，加快发展方式绿色转型。党的二十届三中全会要求，积极应对气候变化，健全绿色低碳发展机制，健全温室气体自愿减排交易制度。今年的政府工作报告提出“促进绿电使用和国际互认”。 　　国家能源局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动可再生能源绿色电力证书（简称绿证）制度不断健全完善，2023年7月，明确绿证是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证；2024年1月，推动绿证交易电量纳入节能评价考核指标核算，大力促进非化石能源消费；2024年7月，新设电解铝行业绿色电力消费比例目标，以绿证核算绿色电力消费比例完成情况。相关政策印发以来，绿证交易规模稳步扩大，推动可再生能源消费比例不断提升。 　　全国温室气体自愿减排交易市场是积极应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重大制度安排，是提升我国全球碳定价话语权、服务企业国际履约的基础性制度。作为国际通行的市场化碳减排工具，自愿减排市场的核证自愿减排量（以下简称CCER）可用于碳排放权交易市场配额清缴抵销、绿色供应链管理、履行社会责任，以及大型活动、企业、产品碳中和等。2023年10月，生态环境部会同市场监管总局联合印发《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，确立了自愿减排交易市场的总体思路、工作流程和市场参与主体各方权责，制定发布了深远海海上风电、光热发电等项目方法学，支持可再生能源领域发展。 　　绿证与全国温室气体自愿减排交易都是推动绿色发展的重要市场化机制。《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》明确要求加强绿电、绿证、碳交易等市场化机制的政策协同。为明确绿证市场和CCER市场边界，避免深远海海上风电、光热发电项目从绿证和CCER重复获益，两部门经充分沟通，在前期广泛调研的基础上，共同研究编制了《通知》，明确绿证与CCER衔接的具体要求。 　　《通知》的印发实施，将有助于加强绿证与CCER有效衔接和政策协同，不断健全资源环境要素市场化配置体系；有助于加快我国绿证国际认可、满足企业迫切诉求，推动完善基于绿证的绿色电力消费制度体系；有助于健全温室气体自愿减排交易制度。 　　问：《通知》设立两年过渡期的主要考虑是什么？ 　　答：绿证制度与自愿减排交易市场都具有促进可再生能源领域发电、促进温室气体减排的作用，但两者具有不同的功能和定位。绿证制度旨在对全部可再生能源发电项目进行激励补助，促进能源结构调整。自愿减排市场按照国际通行的“额外性”要求，聚焦于可以实现额外减排效果的领域和项目，鼓励减排机理清晰、亟需经济激励、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管的领域发展，精准服务于全社会控制和减少温室气体排放。 　　随着国际社会对企业供应链绿色低碳水平的重视程度不断提升，企业需要通过绿证制度和自愿减排机制实现可再生能源和碳排放等方面目标。由于可再生能源项目在绿证与自愿减排机制中存在重复获益可能，需要从政策层面明确相关规定，助力实现我国“双碳”目标。 　　基于此考虑，《通知》明确由可再生能源发电项目业主自主选择核发交易绿证或申请CCER，并设置了两年过渡期，时间自2024年10月1日起计算。在过渡期内，符合温室气体自愿减排深远海海上风电、光热发电项目方法学要求的可再生能源项目，可由项目业主自主选择核发交易绿证或申请CCER，除深远海海上风电、光热发电项目外，光伏、其他风电项目暂不新纳入自愿减排市场。过渡期后，绿证与自愿减排市场衔接方式再行研究明确。需要说明的是，2017年3月之前已完成CCER备案的可再生能源发电项目按《通知》相关要求参照执行。 　　问：《通知》在避免可再生能源发电项目从绿证交易和申请CCER重复获益方面，作出了哪些具体规定？ 　　答：国家能源局资质中心依据电网企业、电力交易中心提供的深远海海上风电、光热发电项目结算电量信息，按月核发对应绿证。为避免项目重复获益，《通知》明确深远海海上风电、光热发电项目的项目业主可以自愿选择参与绿证交易或者申请CCER，其中： 　　对于拟选择参与绿证交易的项目，采取企业承诺的方式声明相应可再生能源发电量不再申请CCER，并由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统予以公示。 　　对于拟申请CCER项目减排量登记的，采取企业承诺的方式声明相应可再生能源发电量不再参与绿证交易，并由全国温室气体自愿减排注册登记机构（以下简称CCER注册登记机构）在CCER注册登记系统予以公示。 　　可再生能源发电项目在完成自愿减排项目审定和登记后，CCER注册登记机构向国家能源局资质中心推送项目登记的计入期等信息，由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统“冻结”计入期内未交易绿证。 　　对于在开展自愿减排项目审定与登记前已交易的绿证，由国家能源局资质中心将计入期内已交易绿证信息推送至CCER注册登记机构，在减排量核查和登记时按电量等额核减。 　　在完成减排量核查和登记后，CCER注册登记机构向国家能源局资质中心推送减排量登记的计入期及CCER登记量等信息，由国家能源局资质中心在国家绿证核发交易系统对项目计入期内CCER登记量对应的未交易绿证进行核销，并将核销信息向全社会公开；未通过减排量核查和登记的，相应可再生能源发电量被“冻结”的绿证将解除“冻结”，可以参与绿证交易。 　　问：《通知》对于建立信息共享机制和加强交易监管，作出了哪些具体安排？ 　　答：《通知》规定了避免可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益的具体操作方式，为保障落实，同步明确建立信息共享机制、加强交易监管等相关措施。 　　一是建立信息共享机制，国家能源局、生态环境部组织国家能源局资质中心、CCER注册登记机构通过国家绿证核发交易系统、CCER注册登记系统，及时互通深远海海上风电和光热发电项目绿证“冻结”、核销、交易，以及自愿减排项目和减排量登记有关信息； 　　二是强化数据的真实性，国家能源局、生态环境部指导国家能源局资质中心、CCER注册登记机构运用大数据、区块链等新技术，加强国家绿证核发交易系统、CCER注册登记系统等建设，从源头上确保数据真实可信、安全可溯、防篡改； 　　三是做好数据查验工作，国家能源局资质中心、CCER注册登记机构等单位要组织建立绿证核发交易与CCER登记数据查验机制，定期核验检查数据，防止可再生能源发电项目从绿证和CCER重复获益。

　　8月24日，中央网信办等十部门秘书局（办公厅、综合司）联合印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》。其中指出，通过基础设施降碳，优化新能源供给方式，加快推进应用侧节能，提高水资源利用效率，实施动态化精准管理等手段，共同推动绿色数据中心建设。 　　关于印发《数字化绿色化协同转型发展实施指南》的通知 　　各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团党委网信办、发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、市场监管局（厅、委）、数据局： 　　为更好指导部门、地方、社会组织、企业等开展数字化绿色化协同转型发展工作，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、市场监管总局、国家数据局等部门组织编制了《数字化绿色化协同转型发展实施指南》（以下简称《实施指南》）。现将《实施指南》印发你们，供推进数字化绿色化协同转型发展工作时参考使用。 　　各地区在使用本指南时，要聚焦推动高质量发展、加快发展新质生产力，充分把握好自身在区域、产业发展中的定位，立足自身资源禀赋，积极打造特色产业和功能优势，加快数字化绿色化协同发展，推进能源资源、产业结构、消费结构转型升级，推动经济社会绿色发展。 　　来源：中国能源报 　　供稿：科技创新事业部 　　编审：党群工作部 　　

　　编者按： 　　力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是中国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。清能集团秉承“让世界更低碳”的企业使命，致力于新能源项目开发和绿色低碳技术推广，朝着“低碳智慧城市运营商”目标迈进，我们以“低碳快讯”形式，时刻关注绿色低碳领域的最新政策、先进技术、行业动态等内容，进一步深化全体员工对绿色低碳发展理念的认识，凝聚转型发展力量，为绿色高质量发展保驾护航。 　　近日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》。意见的出台背景是什么？部署了哪些重要任务？新华社记者采访了国家发展改革委负责人。 　　  问：意见出台的背景是什么？ 　　  答：党的十八大以来，我国绿色低碳发展取得历史性成就。能源绿色转型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源装机规模达到16.53亿千瓦，占总装机的53.8%；产业结构持续优化升级，建成全球最大、最完整的新能源产业链；资源利用效率持续提高，2023年我国单位国内生产总值能耗、碳排放强度较2012年分别下降超过26%、35%，主要资源产出率提高了60%以上；环境质量持续改善，天更蓝、山更绿、水更清。 　　  与此同时，我国绿色转型仍然面临着不少困难挑战。能源结构偏煤、产业结构偏重、环境约束偏紧的国情没有改变，化石能源和传统产业占比仍然较高，生态环境质量稳中向好的基础还不牢固。此外，全球绿色转型进程面临波折，环境和气候议题政治化趋势增强，绿色贸易壁垒升级。 　　  党的二十届三中全会就加快经济社会发展全面绿色转型作出部署。党中央、国务院印发意见，对加快经济社会发展全面绿色转型作出系统谋划和总体部署，明确了总体要求、主要目标、实施路径，对于推动发展方式绿色转型、全面推进美丽中国建设、实现高质量发展具有重要意义。 　　  问：意见的总体要求和工作原则是什么？ 　　  答：意见提出，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。 　　  意见提出坚持全面转型、协同转型、创新转型、安全转型的工作原则：将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型；充分考虑不同地区、不同行业的发展实际，科学设定绿色转型的时间表、路线图、施工图；强化支撑绿色转型的科技创新、政策制度创新、商业模式创新，为绿色转型提供更强创新动能和制度保障；统筹处理好发展和减排、整体和局部、当前和长远、政府和市场的关系，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战。 　　  问：意见提出哪些目标？ 　　  答：意见提出两个阶段目标。到2030年，重点领域绿色转型取得积极进展，绿色生产方式和生活方式基本形成，减污降碳协同能力显著增强，主要资源利用效率进一步提升，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。到2035年，绿色低碳循环发展经济体系基本建立，绿色生产方式和生活方式广泛形成，减污降碳协同增效取得显著进展，主要资源利用效率达到国际先进水平，经济社会发展全面进入绿色低碳轨道，碳排放达峰后稳中有降，美丽中国目标基本实现。 　　  同时，针对不同领域，意见提出量化工作目标：到2030年，节能环保产业规模达到15万亿元左右；非化石能源消费比重提高到25%左右，抽水蓄能装机容量超过1.2亿千瓦；营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右；大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右等。 　　  问：意见部署哪些主要任务？ 　　  答：意见围绕5大领域、3大环节，部署加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。 　　  5大领域分别是：构建绿色低碳高质量发展空间格局，优化国土空间开发保护格局，打造绿色发展高地；加快产业结构绿色低碳转型，推动传统产业绿色低碳改造升级，大力发展绿色低碳产业，加快数字化绿色化协同转型发展；稳妥推进能源绿色低碳转型，加强化石能源清洁高效利用，大力发展非化石能源，加快构建新型电力系统；推进交通运输绿色转型，优化交通运输结构，建设绿色交通基础设施，推广低碳交通运输工具；推进城乡建设发展绿色转型，推行绿色规划建设方式，大力发展绿色低碳建筑，推动农业农村绿色发展。 　　  3大环节分别是：实施全面节约战略，大力推进节能降碳增效，加强资源节约集约高效利用，大力发展循环经济；推动消费模式绿色转型，推广绿色生活方式，加大绿色产品供给，积极扩大绿色消费；发挥科技创新支撑作用，强化应用基础研究，加快关键技术研发，开展创新示范推广。 　　  问：如何完善支持绿色转型的政策体系？ 　　  答：意见提出完善绿色转型政策体系。 　　  财税政策方面，积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的财税政策体系，落实相关税收优惠，完善绿色税制。金融工具方面，延长碳减排支持工具实施年限至2027年年末，研究制定转型金融标准，积极发展绿色股权融资、绿色融资租赁、绿色信托等金融工具。投资机制方面，中央预算内投资对重点项目积极予以支持，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目。价格政策方面，深化电力价格改革，完善水价政策，推进生活垃圾处理收费方式改革。市场化机制方面，健全资源环境要素市场化配置体系，健全横向生态保护补偿机制，完善生态产品价值实现机制，推进全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场建设，完善绿色电力证书交易制度。标准体系方面，建立碳达峰碳中和标准体系，加快节能标准更新升级，完善可再生能源标准体系和工业绿色低碳标准体系。 　　  问：意见出台后如何抓好落实？ 　　  答：意见是加快经济社会发展全面绿色转型的顶层设计文件。国家发展改革委将加强统筹协调，会同有关部门建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，制定实施碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学开展考核，加强评价考核结果应用。 　　来源：新华社 　　供稿：科技创新事业部 　　编审：党群工作部